2019年，中国科协对全国120家国家双创示范基地建设情况开展了评估，于近期出具了详尽的评估报告，并希望各示范基地进一步规范建设和管理，发挥优势，补齐短板，抓好各项重点任务落实落地，更好发挥示范带动作用。

(图片来源：荣事达地板公众号，侵删)

报告共有近100页，本文着重介绍28家企业类国家双创示范基地评估情况。

总体表现

第一批28 家示范基地中，有7 家企业示范基地，其中有6家全面完成建设任务，1 家基本完成建设任务。

第二批92家示范基地中，有21家企业示范基地，距离建设期还有半年左右时间，但截至 2019 年7月统计显示，已有13家企业示范基地基本完成建设任务。

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主要统计数据

2018年，28家企业示范基地科研人员创办企业数据平均为25个，专利申请量平均为658项（其中发明专利589项），专利授权量平均为309项，各企业与政府合作项目平均为367个，企业之间合作项目平均数量为8994个，企业创办创新创业大赛参赛项目平均数量为2711个，双创服务空间平均为11.77万平方米，入驻企业数量平均为32个。

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企业基地特色

中央企业和国有企业拥有较强的数据资源、技术资源、平台资源和生产能力 资源，通过开放共享资源孵化并服务中小企业。

根据自己主营业务特点，有的以内创为主，鼓励内部员工岗位创新，发挥工匠精神，改进产品设计；有的以外创为主，利用土地、楼宇、金融等既有资源建设孵化平台孵化企业，逐步在传统主营业务上转型升级；有的则内外创兼而有之。

此外，央企在双创中往往发挥领头羊优势，联合各类机构开展协同攻关，解决关键技术难题。但受到国有资产保值增值、工资总额限制等约束，央企和国企体制机制不如民营企业灵活，内部激励机制难于健全等问题成为主要掣肘。

民营企业示范基地类型更为多样，有的具有较好的资源禀赋（如百度，阿里，腾讯，海尔，浪潮等），这类企业基地侧重开放共享资源提供全方位孵化服务；有的则在专业领域具有突出优势（如万向集团、三一重工、猪八戒网、新希望、迪尚集团等），这类企业基地侧重激励员工开展内部创新创业，汇聚外部资源为我所用；有的规模不大，但在细分行业内具有较强的代表性（如国信农业、荣事达集团等），这类企业基地探索通过技术赋能、产品创新稳步推进价值链建设和市场功能拓展。

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相对于央企和国企，民企体制机制更为灵活，以市场导向为主的员工激励普遍到位，能够顺应市场快速调整改进产品和技术，适应新经济、新形势的需要。

目前的短板：民营企业示范基地普遍对双创相关政策熟悉程度不够，需要进一步加强当地政府与民营企业基地的联系和支撑。国家层面也需要对其予以一定资金支持，同时加大对这些企业的宣传力度，进一步提高全国范围的知名度。

主要建设难点

缺少必要的交流途径，从条块分割的角度看，缺乏横向沟通联系机制；

研发现很多基地内产出产品质地优良、性价比高，但外界知之甚少， 知名度、影响力和区域创新创业文化氛围仍有待提升，影响了基地对周边区域的示范引领作用发挥；

高技术研发人才、投融资人才、工匠以及基础人才引留难；

平台的作用发挥还有待进一步提升，示范基地仍然处在吸引集聚创新创业资源和要素的阶段，示范作用的发挥还有待时日；

科技服务机构还比较欠缺，企业在技术转移、成果交易、知识产权质押等领域仍处于探索阶段；

对于发展基础相对薄弱的基地，创新创业资源和要素存在整体缺乏、结构不合理和集聚性不强等问题；

金融服务的不足致使企业在创新创业过程中遇到阻力，面临困难。

评估建议

推动示范基地之间在资源共享、能力复用、协同创新和服务体系建设等方面的合作；

分片区组织定期召开示范基地交流研讨会，交流学习彼此经验。建立示范基地之间党组织联谊；

增加技术服务类职恢复“创业指导师”职业类别，着力于培养大批的职业技术经纪人后备人才 强化后期培养；

示范基地要以集成优化产业技术创新资源配置为核心，加快行业新技术从实验室研究、中试放大到产业化的进程，打造全产业链的协同创新平台；

建议在双创示范基地内允许科技和管理骨干享受奖励股份、允许规范持股；

在示范基地建立双创投资绿色通道，建立容错机制，打破双创项目投资的管理机制限制，提高相关从业人员积极性和主动性；

根据建设国家级双创基地的职责和重点任务，集聚优势资源，开展协同创新，落实国家重大战略任务，在突破关键技术瓶颈方面充当主力军；

不断强化金融对创新创业的支撑作用是双创高质量发展的“助推剂”，从政策、机构、市场、产品、信用等方面全方位拓展投融资规模和渠道；

将主要资源仍集聚在示范基地内，进一步鼓励大胆创新，疏解制约创新创业的堵点痛点，扩大基地经验的受益范围，探索创建出一批体制机制创新的试验区、新动能发展的先行区、创业带动就业的示范区和开放创新合作的拓展区。

编者按

国家双创示范基地在实践双创战略、推动科技创新方面有着无可比拟的优势，在几年的建设中，也已经形成了鲜明特色。但是，整体上并没有被社会和市场所广泛熟知，正如评估报告中所言，尚未对周边发展起到较强的辐射带动作用。应通过各类融媒体平台，在国内外普遍推广国家双创示范基地，让基地发挥更大作用，真正成为我国科技创新和关键技术突破的排头兵。

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